案例簡(jiǎn)介
某國(guó)有企業(yè)依法必須招標(biāo)的通信線路集中招標(biāo)項(xiàng)目劃分為10個(gè)標(biāo)包，招標(biāo)人依據(jù)標(biāo)包的實(shí)施區(qū)域和工程量將每個(gè)標(biāo)包劃分為3～8個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段數(shù)量共計(jì)58個(gè)。
本項(xiàng)目的特點(diǎn)是線路段落數(shù)量多、分布范圍廣、單項(xiàng)工程量小、開(kāi)工時(shí)間集中。因本項(xiàng)目標(biāo)段數(shù)量多、中標(biāo)人數(shù)量多，為便于履約管理，保證每個(gè)標(biāo)段均同時(shí)具有足夠的施工資源，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定，“每個(gè)投標(biāo)人可參與3個(gè)標(biāo)包的投標(biāo)，但每個(gè)標(biāo)包只能中1個(gè)標(biāo)段”。
在招標(biāo)文件發(fā)售期間，負(fù)責(zé)代理服務(wù)該項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到了某潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中“限投限中”規(guī)則的異議，認(rèn)為該規(guī)定違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。
案例分析
招標(biāo)文件“限投限中”的情況在多標(biāo)段招標(biāo)實(shí)踐中普遍存在，案例中的項(xiàng)目具有一定的代表性。上述案例涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是多標(biāo)段的招標(biāo)項(xiàng)目是否可以限制投標(biāo)人所投標(biāo)段的數(shù)量？二是招標(biāo)項(xiàng)目是否可以限制中標(biāo)標(biāo)段數(shù)量。筆者下面結(jié)合案例對(duì)“限投限中”是否合規(guī)進(jìn)行分析。
在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，招標(biāo)人常常會(huì)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和工程進(jìn)度要求將項(xiàng)目劃分為若干標(biāo)段，希望由多個(gè)投標(biāo)人同時(shí)中標(biāo)，并同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，以保證工程整體進(jìn)度。招標(biāo)人的以上訴求符合《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)關(guān)于標(biāo)段劃分的相關(guān)規(guī)定和要求。
現(xiàn)行法律法規(guī)未對(duì)投標(biāo)人參與多標(biāo)段招標(biāo)項(xiàng)目所投標(biāo)段的數(shù)量作出具體規(guī)定。從招標(biāo)人的角度來(lái)看，秉承“法無(wú)禁止即可為”的原則，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)人最多可以投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量以及最多可以中標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量。此規(guī)則和信息對(duì)全部潛在投標(biāo)人公開(kāi)，對(duì)所有潛在投標(biāo)人一視同仁，符合招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)性和公平性原則。同時(shí)，限制投標(biāo)人所投標(biāo)段數(shù)量可在一定程度上降低評(píng)標(biāo)工作量和縮短評(píng)標(biāo)周期。這樣來(lái)看，案例中招標(biāo)人的“限投”規(guī)定看似具有一定的“合理性”。
但從投標(biāo)人的角度來(lái)看，投標(biāo)人根據(jù)自身?xiàng)l件在投標(biāo)時(shí)選擇投哪些標(biāo)段、投多少標(biāo)段完全是其權(quán)利，招標(biāo)人不能強(qiáng)行加以干涉，案例中招標(biāo)人限制投標(biāo)標(biāo)段數(shù)量的規(guī)定顯然侵犯了投標(biāo)人的自有選擇權(quán)利。法律法規(guī)雖未明確規(guī)定不能限制投標(biāo)人所投標(biāo)段數(shù)量，但“限投”違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”的規(guī)定，影響了招標(biāo)采購(gòu)的公平性，限制了綜合實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)人參與更多標(biāo)段競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，存在排斥潛在投標(biāo)人的行為。所以從維護(hù)招標(biāo)采購(gòu)公平性、保障投標(biāo)人權(quán)益的角度，招標(biāo)文件不應(yīng)對(duì)投標(biāo)人所投標(biāo)段的數(shù)量進(jìn)行限制，即不能“限投”。
根據(jù)《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號(hào)）第二十一條“通信工程建設(shè)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明允許投標(biāo)人中標(biāo)的最多標(biāo)段數(shù)”的規(guī)定,為避免投標(biāo)人中標(biāo)標(biāo)段過(guò)多導(dǎo)致施工資源投入不足、施工資源調(diào)遣不便，從而難以保障項(xiàng)目按期保質(zhì)完成，并增加履約風(fēng)險(xiǎn)，案例中的項(xiàng)目招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中限制投標(biāo)人的中標(biāo)標(biāo)段數(shù)量，即可以“限中”。
從以上分析可知，招標(biāo)文件只宜“限中”，不能“限投”。
案例啟示
雖然目前招標(biāo)市場(chǎng)“限投”情況普遍存在，但是存在并不意味著合法，合理也不等同于合規(guī)。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)不能因“限投”存在一定的合理性和普遍性就去侵害投標(biāo)人的基本權(quán)利，變相地削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)于多標(biāo)段招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以在法律允許的范圍內(nèi)通過(guò)靈活的標(biāo)段劃分，并結(jié)合限制中標(biāo)標(biāo)段數(shù)等手段，推動(dòng)潛在投標(biāo)人依據(jù)自身?xiàng)l件選擇與之更加匹配的標(biāo)段投標(biāo)，以達(dá)到減少投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)段數(shù)量和降低招標(biāo)、評(píng)標(biāo)組織成本的目的。
作者：程建寧
作者單位：中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)陜西有限公司
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
