編者按：電子招標投標縮短了從招標公告發(fā)布到評標定標結(jié)束的招標投標周期，提高了投標參與度，增強了投標競爭性。過程更加公平公開公正，有序引導市場競爭，取得了非常好的效果。本文探討了施工企業(yè)在參與電子招標投標項目中的一些注意點和策略。
電子信息技術(shù)在招標投標活動應用中日漸廣泛，對招標人和投標人都提出了更高的要求。本文結(jié)合個人從業(yè)經(jīng)驗，以投標人的視角，從投標準備、文件編制、項目投標、權(quán)益救濟四個方面闡述施工企業(yè)在電子投標過程中需要注意的一些細節(jié)和要點，供業(yè)界同行參考。
一、投標準備
1.下載招標文件
招標公告在項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發(fā)布。需要瀏覽招標公告，了解項目的基本情況，如工程概況、項目資金來源及落實情況、最高限價、工期等。需要著重查看資格條件：資質(zhì)要求、項目負責人資格、業(yè)績要求、信譽要求及其他要求。在國家簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，住房和城鄉(xiāng)建設部逐漸淡化企業(yè)資質(zhì)，降低門檻，使企業(yè)的信譽更加代表其實力，良好的信用分將使企業(yè)在招標投標過程中更具有競爭力。目前全國各省信用分評價體系不一，以上海市為例，上海市在滬建筑企業(yè)信用評價由基礎(chǔ)分、業(yè)績分、安全生產(chǎn)標準化考評分、項目獲獎加分以及不良信用扣分組成。從各個維度對施工企業(yè)進行評價與打分，通過政策層面引導激勵優(yōu)秀企業(yè)，淘汰不良企業(yè)。
招標文件的下載需要使用企業(yè)CA數(shù)字證書。數(shù)字證書至少申請一主一副兩個，以防主鎖損壞或丟失。數(shù)字證書有效期一般為1~3年，須及時更新，確保遞交投標文件截止時間在證書的有效期之內(nèi)。
2.研究招標文件
仔細閱讀投標人須知前附表里面的所有內(nèi)容，特別是那些可能導致投標被否決的實質(zhì)性條款，要對招標文件有整體把控。認真閱讀正文部分2~3遍，需要重點閱讀的內(nèi)容有：①評標辦法：綜合評分法或經(jīng)評審的合理低價法（最常用）里技術(shù)標否決投標評審條款、商務標否決投標評審條款、信用評價評審條款以及技術(shù)標、商務標詳細評審條款。②合同條款：開（竣）工日期及工期獎罰、工程質(zhì)量標準及安全文明施工標準、合同價款的調(diào)整及支付、爭議的解決。③圖紙、工程量清單、最高投標限價：應根據(jù)圖紙對工程量清單進行復核，工程量復核的結(jié)果將影響投標策略的制訂。④技術(shù)標準和要求：本項目特殊技術(shù)標準和要求，適用的國家、行業(yè)以及地方規(guī)范、標準和規(guī)程。在投標文件技術(shù)部分中應作重點描述及針對性響應。
投標人須知前附表里面條款如果與招標文件正文內(nèi)容有抵觸或不一致的地方，以正文內(nèi)容為準。對招標文件個別條款不明確或者有疑問的，要及時建立備忘錄，匯總所有的問題于招標文件規(guī)定時間內(nèi)在電子招標投標平臺上書面提出疑問并要求澄清。
二、文件編制
投標文件的編制采用專用投標軟件工具制作。格式在軟件中已有模版，可以按照順序制作，有需要補充的可在投標軟件工具內(nèi)自行補充。關(guān)鍵有以下四點。
1.投標保函
保函的申請人必須是投標人。保函有效期不得低于投標有效期。建議比投標有效期再延長30~40天。電子招標投標由于競爭比較充分，各家投標單位提出疑問較多。一般招標代理回復所有投標人，出招標補充文件的時間節(jié)點距原定開標時間往往不足15日，要調(diào)整開標時間。所以在開具保函的時候要留好機動時間，以免因投標截止時間推遲造成保函的有效期低于投標有效期。開具保函的保證人必須是投標人基本賬戶的開戶銀行或其上級銀行。保函的受益人應是招標人而不是招標代理機構(gòu)。
2.資信部分
授權(quán)委托人一般是擬任項目負責人。企業(yè)的資質(zhì)證書、人員證書都應在有效期內(nèi)，項目經(jīng)理必須有國家注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，專業(yè)、級別對口且無在建工程（同一項目不同標段除外）。項目管理團隊配置齊全且滿足項目實際要求，技術(shù)負責人最好有高級工程師職稱，主要管理人員的社保證明齊全。擬投入的機械設備、測量儀器貼合項目實際且滿足需求。企業(yè)的財務狀況良好（附近三年的財務審計報告），信譽良好（附信用中國查詢截圖），無行賄犯罪記錄（附中國裁判文書網(wǎng)截圖），與投標項目類似的業(yè)績、榮譽證書越多越好。資信部分可針對評標辦法做一個索引表，提高評標專家對投標單位的印象分。有的省份的資信部分直接由該省建筑市場監(jiān)管誠信信息一體化工作平臺導入，這就要求企業(yè)做好日常更新維護工作。
3.技術(shù)部分
工程重點、難點部分要準確描述，并要有針對性的措施；施工現(xiàn)場總平面布置及臨時用地布置應根據(jù)施工規(guī)模及現(xiàn)場條件等因素合理確定；進度計劃合理先進；對關(guān)鍵過程或特殊過程應編制相應的施工進度計劃，制訂相應的節(jié)點并編制節(jié)點控制計劃，編制施工節(jié)點實施細則，明確搭接和流水的節(jié)拍。勞動力計劃、材料機械計劃合理有序。切忌一套方案走天下，生搬硬套，刪刪改改，或者將施工工藝及驗收規(guī)范復制粘貼，大段照抄。
此外，可根據(jù)項目的具體情況提供BIM深化技術(shù)服務，為建筑設計、施工與項目管理提供一個統(tǒng)一的平臺，全方位、全要素、全階段覆蓋施工管理的各個環(huán)節(jié)，更好地控制施工進度、成本、質(zhì)量、資源調(diào)配，也為日后項目運營提供足夠的支持與保障。施工技術(shù)和施工方法方式上，多采用工廠化預制、現(xiàn)場組裝工藝，減少施工現(xiàn)場的工作量，從而達到調(diào)節(jié)施工節(jié)奏、平衡施工峰谷的目的，保障進度計劃的實施，提高施工質(zhì)量以及現(xiàn)場文明施工管理水平。
4.商務部分
不得高于最高投標限價，不可競爭項目（如安全文明施工費、規(guī)費）費率不得低于招標文件規(guī)定的最低費率。
無重大技術(shù)難度的項目，報價就成為能否中標的最關(guān)鍵因素。首先要綜合考慮項目的情況（招標人信譽實力、現(xiàn)場施工條件、工期緊張與否、標的金額、競爭對手等）和企業(yè)自身的情況（經(jīng)營狀況、維護客戶或者開拓市場情況），來確定報價區(qū)間。其次要根據(jù)企業(yè)長期以來招標投標項目的經(jīng)驗總結(jié)，模擬實際投標報價，估算出平均價及下浮后的均價，確定投標總價。最后是總價確定后，在組價的過程中可以使用不平衡報價的方法，對能夠早日結(jié)算（如基礎(chǔ)工程）或者預計工程量會增加的部分單價適當提高，對后期項目、分包的項目（如水電安裝工程）或者實際施工中工程量可能減少的單價適當降低，以期在最終結(jié)算時獲得比較好的經(jīng)濟效益。不平衡報價一定要控制在合理范圍內(nèi)，一般是總價的5%~10%，否則會在清標中被認為是異常單價。
三、項目投標
1.投標文件簽章上傳
準備一臺配置稍高的電腦，并將瀏覽器按要求設置好，暫時關(guān)閉殺毒軟件。投標文件需簽章的地方全部簽章，不得遺漏。對于投標文件的格式部分如投標函、授權(quán)委托書等直接電子簽章即可，無需上傳紙質(zhì)件蓋章掃描后的電子件。但對于某些特定類型的文書如制造商授權(quán)書、銀行資信證明等文件仍需合法主體簽章掃描后上傳。簽署后的投標文件應在網(wǎng)絡穩(wěn)定的時候上傳，如遇到網(wǎng)頁卡頓，無反應等問題可刷新網(wǎng)頁、重啟電腦或者網(wǎng)絡設備重新上傳。盡量避免在招標文件規(guī)定的投標截止時間前一天內(nèi)上傳，若遇到系統(tǒng)故障或者網(wǎng)絡擁擠，投標文件無法上傳，將導致整個投標過程心血白白浪費。
投標文件的上傳需使用數(shù)字證書加密，在投標文件解密開啟前不能對證書進行延續(xù)或者更新，以免開標過程中解密失敗。
2.開標
在招標文件規(guī)定的時間和地點，由授權(quán)委托人或法定代表人解密后開啟。對開標過程及結(jié)果做好記錄、收集，作為以后投標項目的參考資料。開標有線上和線下兩種方式：①線上開標。用于登錄開標系統(tǒng)的電腦提前調(diào)試好，最好與上傳投標文件的是同一臺電腦。電腦須配置攝像頭。在開標截止時間前簽到，待招標主持人宣布開標會開始后，按主持人的要求及開標系統(tǒng)流程操作。注意投標文件解密、提出異議等操作的限時，及時響應。②線下開標。參加開標會需攜帶的資料必須齊全，應提前規(guī)劃好路線，避免因交通擁堵或意外事件導致遲到，投標文件被拒收。開標過程中遵守會場秩序，手機靜音，不和其他開標人交頭接耳、互相討論。有疑問舉手，征得主持人同意后提出。
四、權(quán)益救濟
1.開標過程
對開標過程有異議的，如投標文件未按招標文件規(guī)定密封、授權(quán)委托人無合法有效證明文件等行為，理應拒收投標文件招標人卻未拒收的，應當在開標現(xiàn)場提出，要求招標人當場作出答復，并作記錄。唱標時對各投標單位報價、工期、質(zhì)量標準、項目經(jīng)理等情況作好記錄，關(guān)注工期、質(zhì)量標準是否對招標文件作出實質(zhì)性響應、各家報價是否雷同或呈現(xiàn)規(guī)律性差異。
2.中標公示
招標人自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人,公示期不得少于3日。在中標公示期內(nèi)，若企業(yè)非第一中標候選人，可對排名在其前面的中標候選人公示的項目經(jīng)理情況及業(yè)績信息進行查詢核實，如有不實或違反招標文件要求的以書面署名方式向招標人提出異議。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復。作出答復前，應當暫停招標投標活動。若招標人的答復不合理，可收集招標投標過程中相關(guān)證明材料向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。對行政監(jiān)督部門經(jīng)過調(diào)查后作出的處理意見仍不能接受的，向法院提請行政訴訟。
作者：浦 洋
作者單位：上海環(huán)創(chuàng)安裝工程集團有限公司
來源：《招標采購管理》
